Para anggota parlemen berbicara keras terhadap Rusia – tetapi para ajudan mengatakan bahwa teks akhir dari rancangan undang-undang bipartisan yang telah direvisi dan konon disetujui Trump tersebut belum mendapatkan kesepakatan dari kedua pihak.
WASHINGTON, DC – Capitol Hill sedang menghadapi misteri sanksi terhadap Rusia. Sehari setelah Senator Lindsey Graham (R-SC) menyatakan bahwa Presiden Donald Trump secara efektif telah menyetujui paket sanksi baru yang luas terhadap Moskow, para ajudan dari kedua partai mengatakan mereka masih mencoba mencari tahu persis apa yang dimaksudnya.
Kebingungan berlanjut bahkan setelah Gedung Putih mengkonfirmasi pada hari Kamis bahwa Trump memang telah menyetujui proposal sanksi Rusia dari Graham. Namun, para pejabat pers tidak memberikan rincian lebih lanjut dan mengarahkan pertanyaan kembali ke kantor Graham.
Hingga Kamis, masih belum ada pemahaman bersama di antara kantor-kantor pimpinan bahwa rancangan undang-undang final telah ada di kedua pihak – apalagi bahwa rancangan tersebut siap untuk diproses.
“Orang-orang bertindak seolah-olah ada satu produk jadi,” kata seorang ajudan senior Senat dari Partai Demokrat, yang berbicara kepada Kyiv Post secara anonim. “Padahal tidak ada.”
Ketidaksesuaian itu kini bertabrakan dengan naluri kehati-hatian Senat.
Seperti yang dilaporkan Kyiv Post sebelumnya, kantor Pemimpin Mayoritas Senat bergerak dengan kehati-hatian yang khas, dan apakah rancangan undang-undang sanksi terhadap Rusia akan sampai ke sidang pleno minggu depan masih menjadi pertanyaan terbuka.
Untuk saat ini, bahkan sekutu pun mengakui bahwa peluncuran tersebut lebih merupakan sandiwara politik daripada momentum legislatif.
Terlalu banyak RUU, kurang kejelasan.
Akar dari kebingungan ini adalah masalah mendasar: tidak ada satu rancangan undang-undang sanksi terhadap Rusia – melainkan beberapa.
“Ada beberapa versi yang beredar, di kedua majelis,” kata seorang ajudan Senat dari Partai Republik yang mengetahui perundingan tersebut. “Tergantung siapa yang Anda tanya, Anda akan mendapatkan jawaban yang berbeda tentang apa sebenarnya 'RUU' itu.”
Graham memperkuat ambiguitas itu pada hari Rabu ketika dia secara terbuka mengumumkan bahwa Trump mendukung undang-undangnya, sehingga seolah-olah RUU asli, yang memiliki 85 sponsor bersama, sudah siap untuk disahkan – menunjukkan sebuah kekuatan besar yang kebal veto dan didukung oleh kedua partai.
Konfirmasi dari Gedung Putih sehari kemudian tampaknya memvalidasi klaim Graham – tetapi tanpa mengklarifikasi versi undang-undang mana yang telah disetujui presiden.
Di balik pintu tertutup, para ajudan mengatakan bahwa paket tersebut telah lama diperlakukan sebagai isu politik yang sensitif.
Seperti yang dilaporkan Kyiv Post sebelumnya , para pemimpin Senat sengaja menghentikan upaya tersebut pada musim gugur lalu, karena khawatir akan mengganggu upaya diplomatik yang rapuh yang bertujuan untuk mengakhiri perang di Ukraina – dan memicu kekhawatiran Partai Demokrat tentang pemberian wewenang tarif sepihak yang luas kepada Presiden Trump.
“Ini bukan hanya tentang Rusia,” kata seorang ajudan senior Partai Demokrat. “Ini tentang kekuasaan presiden.”
RUU yang 'berkembang'
Salah satu korban dari dinamika tersebut adalah S.1241 , Undang-Undang Sanksi terhadap Rusia tahun 2025, yang diperkenalkan pada tanggal 1 April dengan gembar-gembor yang cukup besar – dan kemudian diam-diam dikesampingkan.
“Rancangan undang-undang itu memiliki masa berlaku yang singkat, seperti yang Anda harapkan dari sesuatu yang diperkenalkan pada Hari April Mop,” kata seorang ajudan Senat dengan nada sinis. “Pada dasarnya sudah tidak berlaku lagi.”
Usulan tersebut akan memberi presiden wewenang untuk memberlakukan sanksi baru yang luas terhadap Rusia dan negara-negara yang membeli energi dan ekspor strategis Rusia. Ketentuan yang paling agresif – tarif 500 persen untuk impor dari negara-negara yang membeli minyak, gas, produk minyak bumi, atau uranium Rusia – memicu kekhawatiran di kalangan Demokrat yang sudah waspada terhadap penggunaan wewenang tarif oleh Trump.
RUU tersebut juga menargetkan utang negara Rusia dan memperluas pembatasan pada transaksi keuangan yang terkait dengan entitas yang dikenai sanksi.
Terlepas dari klaim Graham tentang dukungan Senat yang luar biasa – yang kini secara umum digaungkan oleh Gedung Putih – pimpinan tidak pernah membawa RUU tersebut ke sidang pleno.
DPR mengadakan pertemuan ulang, Senat merevisi naskah.
DPR awalnya mengikuti jejak Senat. Anggota DPR Brian Fitzpatrick (R-PA) memperkenalkan rancangan undang-undang pendamping pada tanggal 1 April – HR 2548 – yang menarik 151 sponsor bersama, sebuah pencapaian bipartisan yang jarang terjadi di Kongres yang terpolarisasi.
Namun menjelang Desember, DPR secara dramatis mengubah arah. Para anggota parlemen memperkenalkan kembali upaya tersebut sebagai Undang-Undang Perdamaian Melalui Kekuatan Melawan Rusia, menghapus kewenangan tarif yang telah membuat Demokrat gelisah. RUU yang direvisi, HR 6856 , menarik kelompok pendukung yang lebih sempit tetapi tetap bipartisan yang terdiri dari delapan sponsor bersama, termasuk Anggota DPR Gregory Meeks, Steny Hoyer, Don Bacon, dan Michael Lawler.
Namun, Senat mengambil arah yang sama sekali berbeda. Menurut beberapa ajudan, para senator dari kedua partai telah menghabiskan waktu berbulan-bulan secara diam-diam merevisi teks mereka sendiri – bekerja sama dengan Gedung Putih, para ahli kebijakan eksternal, dan mitra asing.
Proses itu menghasilkan produk yang hanya disetujui Senat dan telah ditandatangani secara pribadi oleh para pejabat administrasi.
“Gedung Putih merasa nyaman dengan versi Senat,” kata seorang ajudan senior Partai Demokrat, menambahkan, “Mereka tidak nyaman dengan rancangan undang-undang DPR. Itu perbedaan yang penting.”
Bill belum pernah dilihat siapa pun.
Hanya ada satu masalah: tampaknya tidak ada seorang pun yang benar-benar melihat draf akhir Senat. Pada Kamis malam – bahkan setelah konfirmasi Gedung Putih – setidaknya empat ajudan senator senior mengatakan kepada Kyiv Post bahwa mereka bahkan belum diberi pengarahan tentang teks revisi terbaru.
“Kita terus diberitahu bahwa itu akan segera terjadi,” kata seorang ajudan Partai Republik. “Tetapi 'segera' tidak berarti apa-apa jika dokumen itu tidak ada.”
Ketidakpastian itu bukanlah hal baru. Pada bulan November, seorang juru bicara Senator Michael Bennet mengatakan kepada Kyiv Post bahwa kantor Bennet masih meninjau draf yang terus berkembang sementara Senator Graham dan Richard Blumenthal terus merevisi undang-undang tersebut.
Beberapa bulan kemudian, para ajudan Senator lainnya mengatakan bahwa prosesnya masih berlangsung di pihak mereka – meskipun ada klaim publik bahwa RUU tersebut sudah siap untuk dibahas secara terbuka.
Dua dari para ajudan tersebut mengatakan bahwa mereka telah melihat apa yang mereka sebut sebagai "versi akhir yang telah disempurnakan" dari rancangan undang-undang tersebut, tetapi menekankan bahwa Senator mereka – di antara mereka yang secara terbuka terkait dengan legislasi tersebut – masih ragu untuk memberikan dukungan.
Keraguan tersebut mencerminkan kekhawatiran tentang pemberian wewenang yang lebih luas kepada Trump untuk bertindak terkait sanksi, terutama mengingat langkah-langkahnya baru-baru ini untuk mengabaikan Kongres dalam operasi luar negeri seperti di Venezuela.
“Ini bukan soal apakah RUU itu ada atau tidak,” kata seorang ajudan. “Ini soal apakah kita percaya untuk memberikan lebih banyak kekuasaan kepada presiden.”
Omong besar, waktu berjalan lambat.
Untuk saat ini, pimpinan Senat tampaknya puas untuk membiarkan isu ini berjalan lambat, menyeimbangkan tekanan untuk bertindak dengan kekhawatiran akan melemahkan diplomasi di luar negeri dan memberikan terlalu banyak kekuasaan kepada Gedung Putih di dalam negeri.
“Ada perbedaan antara mengatakan Anda bersikap tegas terhadap Rusia dan benar-benar membuat undang-undang tentang hal itu,” kata seorang ajudan Senat yang sudah lama bekerja. “Saat ini, kita masih dalam tahap pembicaraan.”
Dan terlepas dari retorika yang keras – dan konfirmasi Gedung Putih bahwa Trump telah menyetujui proposal Graham – hanya sedikit orang di Capitol Hill yang memperkirakan sanksi terhadap Rusia akan tiba-tiba menjadi prioritas utama dalam agenda Senat.
Seperti yang dikatakan seorang ajudan senior: “Di Washington saat ini, jika semua orang mengatakan sebuah RUU sudah siap – itu biasanya berarti belum siap.”
